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黑夫这番阳令，其实前面还得加一个”假“字，也就是临时县长。
秦国的效率很高，与军事征服相伴的，往往就是新的郡县设置，
平荆地为郡县后，在淮北地区设了四个郡，淮南地区则有九江郡。在秦王及其大臣的计划中，这个郡的地盘可是很大的，不仅包括整个楚淮南地，甚至越过大江的和彭蠡泽，管到番阳来了。
然而，因为安排了大量官吏在淮南各县上任，九江郡一时半会竟找不到合适的人选来番阳赴任，便按照惯例，任命征服此地的黑夫为假令，接下来数月内，对番阳进行军管。
所以黑夫这个假番阳令，权力出奇的大，不仅有一般县令的民政权，甚至连司法他也能管，更别说军务了，黑夫依然兼着南征军的别部司马，在军事上继续听从李由的调遣。
“所以我的职权，便是县令、县尉、县丞的三合一。”
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